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4 罗马的民主（第2页）
；这些，使得他们之间真正具有“平等”
的关系，也就人人都有权力“参与国事”
和“对国事自由表意见”
，也就在新的城邦国家建立起了“民主”
制度。这些独立城邦和它们的“母邦”
是友好或同盟关系，它们的长处能够被“母邦”
的人们认识接受。
古希腊“民主”
的高峰是雅典的政治制度，而它也有自己的展演变过程。公元前八世纪，雅典还是氏族贵族掌握国家政权。由于手工业和商业的巨大展，平民中的一些人富裕起来，他们开始为了维护自己权利而向执政的氏族贵族作斗争。公元前594年，平民们迫使执政官梭伦实行改革，创公民会议和司法陪审制度，台湾柏杨先生誉之为“雅典人对人类文明最伟大的贡献之一”
，雅典就此有了初步的现代意义的“民主”
。
公元前51o年，雅典公民推翻僭主，公推克里斯提尼执政，并且进一步实行民主改革，确立了奴隶主民主政体的雅典城邦国家。公元前443年开始，在雅典执政长达15年的伯里克利（西方人评价他是“伟大的政治家”
），致力于彻底实现国家制度的民主化，使雅典的古典民主政治展到了一个很高的水平。
雅典民主政治的高峰期，国家权力属于全体公民。从法律上说，每个公民即包括“漂洗羊毛的、做鞋的、盖房的、打铁的、种田的、做买卖的”
（柏拉图述苏格拉底语），都有权担任各级重要职务，包括执政官。公民大会每十天举行一次，讨论决定最重要的内政、外交、战争、和平、重要官员的任免等国家大事。还有司法审判、监督指控等制度和权力，雅典公民也都享有。
当然，雅典城邦以至古希腊的“民主政治”
，也具有很大局限性。
第一，奴隶、“外邦人”
，没有公民权，当然也就没有“民主”
权利；如雅典，总人口中半数以上是奴隶（最多时据说有四十万人），而他们却被认为仅是“会说话的工具”
（亚里士多德语），只能接受统治，服从主人。
第二，妇女没有参与“民主”
的公民权；她们只能“在家从父，出嫁从夫”
，只管照料家人的日常生活，作为妻子生儿育女；法律没有规定她们需要履行的公共义务，自然也就没有她们的公共权利。
法律规定，只有父母都是雅典“自由人”
，孩子才能获得公民权；男子十八岁才有权参加公民大会，到二十一岁才有选举权和被选举权；因此，享有民主权利的“雅典公民”
，人数最多时也不过在三万到三万五千人左右。
第三，实际完全享有公民“民主权利”
的，仅只是少数富贵男人：一，每十天一次的公民大会，常常仅有两三千人参加，因为绝大多数公民都要干活、挣钱，养家活口；二，要在公民大会上演说言，“言之成理，持之有据”
，能够说得别人信服，需要言者受过良好教育，这又要靠家境富裕，因而一般公民总是“沉默的大多数”
；三，担任城邦高级公职，比如“将军”
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