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第41章 工作报告（第2页）

其次还要改进防范措施，加强动态控制。在加强技防、物防的同时，通过调整部署，理顺体制，努力建成动静结合，成龙配套的安全防范体系，通过报警指挥中心，把巡警、治安警、报警点、治安岗亭、派出所与企业卫组织、群防群治队伍、特情耳目网络有机地联系在一起。推行一警多用，综合执法，形成全方位、多功能的动态防范网络，牢牢控制社会面。改进对旅馆业、娱乐业、废品收购业、爆炸危险物品、路边店、暂住人口的治安管理办法，强化法律手段与利益原则的使用。改革重点人口管理，对人户分离的重点人口实行就地管理为主，建立委托管理制度和协查制度，依靠社会力量落实重点帮教。群防群治队伍要逐步走上有偿服务、自我展的路子。对企业安全保卫工作，要更多地转向启动企业自身防范机制，展社会化保安服务，指导企业把安全保卫纳入生产经营范畴，探索把治安保卫工作推向市场的新路子。

再次是要强化人的工作，推行“细胞”

工程。深化综合治理，要把重点放到做人的用工作上，突出抓好法律进家的家庭建设，使人人自学守法，从根本上稳定社会治安。特别要大力改进青少年教育，优化青少年成长环境，重点抓好学校”

双差生”

、轻微违法犯罪青少年、刑释解教青少年和失业青年的管理教育，加强对在押、在教青少年的管理教育。刑释解教人员的安置帮教，由单纯强调原籍、原单位落实向多渠道安置、多方式帮教的机制转变。法制宣传要适应形势展的要求，探索新的形式，力求更加规范化，增强针对性和实效性。

同时也要完善领导体制，加强社会参与。进一步落实“谁主管、谁负责”

的原则，在认真推行“一票否决权制”

的基础上，制定“重大案件防范责任追究制”

和“奖惩办法”

，把安全保卫工作与各级领导的政治名誉和经济利益更紧密地联系在一起，以强化领导责任。我们还可以选择一至两个区县建立“社会治安综合治理试验区”

，通过配套立法，大胆采用一些新机制、新办法、摸索经验，探讨齐抓共管的新路子，并逐步在全市推广。

上面所说的这些工作，主要都是针对公安系统的，接下来余跃平又分别对检察系统、法院系统和司法系统明年的工作方向和工作重点作出了安排。余跃平指出在建立社会主义市场经济的新形势下，打击经济犯罪的工作只能加强，不能削弱。

一是必须用“两手抓”

、“两手硬”

的方针，正确处理打击犯罪与展经济的关系，坚定反腐倡廉的信心，牢固树立长期作战的思想。法院要尽快审结和从严惩处一批大案要案，以表明党和政府打击经济犯罪的决心。

二是加快立法和司法解释工作。针对当前出现的新情况、新问题，抓紧调查研究，及时提出立法建议，尽快形成可操作的法律法规，并高度重视政策在执法中的指导作用。

三是提高检察干警侦破贪污贿赂等案件的水平。这是反贪污贿赂斗争能否取得重大突破的关键环节。要进一步强化办案手段，改进技术装备，充实专门力量，提高检察干警的业务素质和政策法律水平，探索研究新形势下的有效侦破措施，以适应斗争形势的需要。

四是积极开展对贪污贿赂犯罪的预防和综合治理工作。深入研究在市场经济条件下，贪污贿赂犯罪的特点、规律和预防对策，积极协助企事业单位建立有效的防范系统和防范机制，以减少和预防经济犯罪的产生。

最后余跃平还在报告中指出，要出色地完成这些工作任务，我们还得在政法队伍建设方面多下功夫，并指出在队伍建设工作中，明年要突出抓好以下几项工作：

一是继续加强思想政治工作，研究探索新形势下加强思想建设的方法与途径。要特别加强艰苦奋斗、无私奉献的教育、职业道德教育和社会主义市场经济理论的学习，扬优良传统，增强敬业意识，更新思想观念，树立精神支柱。思想教育方法要改革，形式要多样，内容要有针对性，切实解决思想实际问题。

二是尽快建立内部激励机制，改革干部管理办法。要把市场经济规律引入内部管理机制，采取竞争上岗，优化组合，目标责任制，试行合同管理，强化物质激励等手段。加快人事分配制度改革，增强干警的进取意识、竞争意识和危机意识，最大限度地挖掘内部潜力，逐步形成“干部能上能下，干警能进能出，收入能升能降”

的充满活力的新格局。

三是采取强有力措施，提高政法干警业务素质。大力加强各种形式的正规教育、专业证书教育和业务培训，广泛开展岗位练兵活动，大力表彰业务标兵，对业务特别突出的给予晋级提薪奖励，在全体政法干警中形成热爱本职、钻研业务的良好氛围。在当前面临机构精简的大环境下，要严把进人关，防止其它部门精简下来的年龄大、文化低、素质差的人员进入政法机关。

四是强化廉政建设，经受住市场经济的考验。在抓好思想建设的基础上，尽快建立完善错案追究、双向约法、岗位轮换、干警辞退、

领导干部易地任职等约束机制和相应的监督机制。严肃查处违法违纪干警，严格实行上追一级的领导责任制。

五是进一步解决好政法部门经费少、待遇低等实际问题。说到这里时，余跃平表示他会向市委市政府反映这个问题，建议通过人大立法方式，确立政法经费与财政收入同步增长的机制，用来保障政法经费的真正落实。同时还要进一步提高广大干警的物质待遇，用以保持队伍的旺盛斗志，增强队伍的稳定性和凝聚力。

余跃平在整个报告中，都是在对政法系统各单位指出问题和提出明年的工作要求，说实话各单位的头头脑脑都承受了很大的压力。虽然余跃平在行政级别上和公检法三个部门的一把手一样都是副部级，但余跃平的市委常委身份，是有权在常委会上讨论他们的职务调整，并向中组部等部门提出建议的。同时，根据最新规定，政法委还掌握了整个政法系统干部队伍的考核和任免的权力，这才是余跃平最大的依仗和杀手锏。因此现在的政法委已经在事实上成为了公检法司等单位的上级部门，余跃平也就成了他们的顶头上司。对于上级部门布置的任务以及顶头上司作出的指示，按照国内下级服从上级的组织原则，公检法司等部门是必须无条件执行的。因此，在整个会议过程中的大多数时间里，会场的气氛都显得有些压抑，还好最后余跃平又提到了人员的福利待遇问题，并表示将进一步提高大家的待遇，总算使会场的气氛恢复了活跃，毕竟钱才是大家最关心的问题。

会议总共进行了两个多小时，在这次大会中，余跃平再次加强了他在东海市政法系统中的权威地位，历时半年多的时间，余跃平总算是基本掌控住了东海政法系统的局面，在接下来的新一年里，他将开始逐步推行自己的主张，给整个东海政法系统打上自己的烙印。

大会结束后，余跃平又把几个主要负责人叫到了自己的办公室，让他们在一周内按照自己在报告中提出的相关要求，制定出本单位的新年工作计划，计划必须要有具体目标和具体措施，同时还必须附上奖惩措施，有点类似于古代的军令状。离开余跃平的办公室时，公安局长的脸都沉着的，连胡文霆向他问好都没有理睬。只有司法局长司惠彬出来时，脸上还保持着微笑，在经过胡文霆身边时，还悄悄地对胡文霆说了一句，你那两个同学的事，我在春节前一定办好。胡文霆连忙小声地向他道谢。

会后，余跃平决定安排一次小范围的聚餐，时间就定在晚饭。人员包括三位正副书记以及各处室的主要负责人，加上胡文霆这个余跃平特别点名要参加的人选，刚好凑成了一台十人桌。在聚餐期间，大家都默契地没有提起工作上的事，因此气氛还是相当活跃的，大家时不时来一个段子，把餐桌上的气氛一次又一次的推向潮。当然了，胡文霆在餐桌上是只带耳朵不带嘴，专心当好自己的服务员角色，对于领导之间的调侃，一概都不参与。趁中间的空余间隙，抓紧时间吃几口菜，总算也没被饿着。

聚餐结束后，胡文霆又依次送走各位领导之后，才往刘子慧的住处赶去……