三藏小说

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朝中几位重臣跟刘昭禀报豫州汉中等地流民骤增之事，御史大夫师丹因其门客多来自豫州，他是最先知道底下这些情况的人。

师丹道：“豫州大旱导致受灾百姓众多，这大司农调拨的粮食有限，况且层层下发，实际能到灾民手上的粮食着实所剩无几，豫州境内的豪强大家便趁机低价购买兼并灾民手中的良田，这些失去土地的灾民，无所依附，或卖身为奴，或成为流民。”

刘昭明白了，他问：“这些兼并土地的豪强大家，有没有当地的藩王？”

师丹看看何武又看看孔光，才道：“有。以梁王刘立、公邱侯刘元为首，他们大肆兼并蚕食百姓的土地，大量蓄奴，这些诸侯王还庇护乡里豪强大族广放私债、辜榷奸利，此风一长，必动摇我朝统治的根基！”

何武也坐不住了，道：“殿下，不光豫州，还有汉中亦是如此，此外还有冀州徐州荆州也都已经有些苗头，这些诸侯王互相串连，互相庇护，大有孝景皇帝时七国之乱前的一些苗头！”

眼下国情与景帝时并不一样，再现“七国之乱”

此话说的有点重了，孔光虽然不是非常赞同何武所言，但也没反驳他，只道：“如今诸侯王虽没有兵权，但他们敛财兹重，手握大量金钱和土地，他们若是与地方掌管军权的都尉互相勾结，那必是大患。再者，哪怕诸侯王不敢有所图谋，那受灾百姓走投无路，成为流民，他们被逼急了，保不准会揭竿而起、发生大乱，别忘了前朝就是被走投无路的农民给搅和的。”

在座三人，都是朝中的中鼎大臣，他们所述之事的严重性，刘昭是知道的，但他现在只是监国的太子，太过激烈或强硬的政策，都可能会引起其他掌权者的反弹报复，皇帝耳根子软，保不齐会站在他们那边。

师丹是有备而来的，他道：“为今之计，限田限奴婢势在必行。各诸侯王、列侯、公主除封地外，不得私买民田，另外朝中对各皇亲贵族及大臣的封赏也需要设上限，臣以为封赏不得超过三千亩。吏民商贾买卖民田不得超过千亩。凡超过限额的田地，皆没入官中。奴婢也是如此，各级设上限，私自蓄奴定为重罪。”

何武也赞同师丹的建议，孔光问：“不知大司马是何态度？”

师丹道：“此前我和何武都找过大司马，大司马是赞成限田限奴之议的。我们本想也去与朱丞相商议，但是我又怕他反对，故而没去。”

孔光道：“大司马赞同那便好办，朱丞相我觉得他应该不敢明着反对，就怕他事后到皇上那边进谗言，他跟刘欣还有那些诸侯王关系可不一般哪。这些政策会损害诸侯王的利益，保不齐……”

何武道：“要不我们先跟皇上回禀，争取让皇上站到我们这边来。”

师丹不以为然：“我看此路不通。我们提前回禀，那我们此议之内容必会走漏风声，给其他人机会去皇上耳边吹风，皇上对于各诸侯王素来宽厚，难免心软。我是想咱们不如先斩后奏，朝会上通过后，抢在朱博之前，立马上奏，这朝会上通过的决议，届时皇上也不好驳回。”

何武再次附议：“此招甚妙。”

孔光也赞同。

刘昭道：“那后日朝会，此议先拿出来讨论，争取朝堂决议。”

“诺！臣等必将准备妥当。”

刘昭又道：“限田限奴制乃长久之计，不会立即奏效。关于流民的安置问题，迫在眉睫，还是要拿出另外的解决办法来。”

孔光跟刘昭想法是一致的，师丹之计要往下推行，阻力必定甚大，不利于缓解流民四处为患的大势，所以他们必须要做好两手准备。

限田限奴婢之议在朝堂上几乎没有遇到反对的声音，便一致通过了，皇帝对于此议也没有明确的表态支持还是反对。一切都比想象中顺利。

关于流民的安顿之策，是刘昭拿的主意，把官中在各州的闲置土地拿出来给流民耕种，头两年免租免税，让他们先安稳下来，还有荒地山地滩涂等，谁开垦的，就给谁耕种，归他个人所有。又鼓励商贾大户免息借粮给流民，借粮达到一定数额的，可免除该商贾的部分税赋。

流民安顿之策很快便往下实施了，限田限奴令因牵涉甚广，却一直拖延着未实行。