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第三卷 刀剑门 第三十三章 统一北狄州落幕（第2页）

穆浩闻言，若有所思，道：“先生此话，莫不是已有对策？”

南郭先生道：“门主，老夫确实有一些想法“

穆浩饶有兴趣，说：“先生不妨说来听听。”

南郭先生展开随身携带的图纸，道：“北狄州，罗林城未于正中央，天林城靠西北，天玄城靠东北，苍南城在南部，中庭城靠西南，明辉城靠东南，北部是梵音寺，也是魔族地带，老夫建议，在罗林城成立北狄州总州府，同时设立罗林、天林、天玄、中庭、明辉、苍南六大都俯，每个城邦划分为九个郡县，郡县下面设置九个乡镇，同时设置试炼的政策。乡镇由普通百姓共同选出德高望重的乡长，乡长不用参与试炼，只负责治理乡镇的生活生产，郡县县令，需要通过郡县试炼，方可坐上县令的位置，考核内容以才能、良知为主，武力为辅，县令负责管辖所在内郡县的九大乡镇的乡长，乡长大小事宜定期汇报给县令。”

“城邦都俯，通过都俯试炼方可上位，主要考核才能、胆识、判断、良知、德行。都俯主要管辖九大郡县的县令，县令要将每个郡县的大小事宜定期汇报给都俯，小事都俯解决，都俯解决不了的大事上报给州府，州府作出裁决。州府、都府、县令统称为行政府。”

穆浩听完后，问道：“先生的政策会不会导致州府权力过大？”

南郭先生喝了口水，道：“门主，老夫还未说完。成立行政的州府、都府、县令以及乡长后，肯定要有督查府、军府、刑府、吏府制衡，督查府负责检举和约束行政府的行为和权力，但没有实权，只对行政府有特殊权力，行政府可以委任和调派督查府，以此设置州督查府、都督查府、县督查府，乡镇由县督查府代管；军府只设置郡县军府，由都府和州府管辖，特殊情况，如抵御外族、平叛等，县令也可调动军部，需要上报都府，都府再上报州府备案，军部隶属于行政府，但受督查府监管，军府无权干涉行政府和督查府以及邢府和吏府；邢府负责刑法、礼法和吏治法的编写，只属于州府，受督查府约束；吏府，负责关押看管违法之人，只设置郡县吏府即可，受行政府管辖，同时受督查府约束。”

“州府和都府选出七人长老会，最好是皇道境巅峰修为，七人拥有决策权，同时州府长、州督查长以及都俯长、都督查长、军府总军长同时参与决策，少数服从多数。”

“将一化为二，二化为九，九再化为九。这样一来，权利分散，同时最高权力也分成十二人决策，也避免了一家独大；这样一来，权利就能在约束下更好的进行。各城邦军队，不参与权利分配，只负责攻防，这样军队也不会出现割据的局面；这样一来，北狄州乃至整这大6必长治久安。”

穆浩闻言，拍手叫绝，道：“那宗门、世家怎么处理。”

南郭先生绕了绕头，有点难以开口。

穆浩道：“先生但说无妨。”

南郭壮着胆，说道：“门主，宗门以培养人才为主，不得拥有军权，行政权和督查权，所在宗门皆由县令管辖，但宗门弟子收编军队，报效朝廷；世家皆削除招募权，可参与行政权和督查权，不能拥有军队。”

穆浩闻言，道：“所言甚秒，好，本座同意。”

其余五位城主面面相觑，天玄城代理城主柳叶玄站起身，道：“老夫同意。”

柳叶玄想，反正我也是个代理城主，正真的继承者还是你，你爱怎样就怎样。

罗林家族罗林文也站起身同意，剩下的明辉和中庭也不得不起身同意。

穆浩拍手，道：“周雄、周虹。我命你二人协助南郭先生，务必三年内完成北狄州法治建设。”

周虹、周雄以及南郭齐声道：“是。”

做完这些，穆浩独自一人前去魔族，少女婵则坐镇刀剑门，炼器阁七大弟子包括林月儿、高原、萧平、柳青雪被周虹安排参与北狄州建设。

北狄州北部边境，苏宏、陈仓、戴家兄弟戴璇玑和戴璇忠、于重、涂红雪、杨家兄弟杨烛、杨泽、闾丘鹏、金禹姐弟金禹玉珠和金禹明等年轻一代天才，全部被苏战派遣到边境练兵。