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第87章 一封书信绘简图（第1页）
其实，在决定江东政策走向的这次会议中，大家最关心的，还是流民的安置问题。
因为要想快增加人口，就不能单纯靠生育。
生育这种事，几亿种子下去就一个能成事，这还得看运气。就算怀孕了，也得十个月才出生。
而且，在这个医疗条件很差的年代，婴儿成活率很低，难产的也多，搞不好人口没有增加，还得倒贴。
好不容易生下来，也要十几年才能长大成人。
真要靠生育增加人口来展势力，黄花菜早就凉了。
所以，还得靠流民。
当然，生育也是要刺激和鼓励的，这关系到是否可持续展的问题。因为流民的来源总有减少和枯竭的时候。
这是一个短期措施和长期措施的问题。
短期靠流民，长期靠生育。
也就是双管齐下。
在生育方面，采取的对策其美就是十六个字，后来被历史书称为“十六字诀”
。
这十六字诀就是：互相帮助，包干到户；邻里和谐，包产到人。
“互相帮助，包干到户”
，这个不用解释。
“邻里和谐，包产到人”
，这个……也不用解释。
具体落实到行动上，就是：县府配婚、适龄必婚、生育补贴、多孩补贴、分房分地，以及村官责任制。
县府配婚，就是找不到对象的单身男女，只要还有生育能力，县令就要负责找人来跟他她配婚；适龄必婚就是到了婚配年龄就必须结婚，否则加赋加税。
生育补贴、多孩补贴，就是家中有一个小孩，每年县府授粮一石，减税一成。依此类推。你要是娶一头母猪一样的老婆给你生上十个二十个，你不仅不需要交税，县府还给你倒贴。
分房分地这一点，不必过多解释。
最后就是村官责任制。
将军府明文规定：“让每一位育龄女子都怀上孩子，是村长不可推卸的责任。”
总之就是逼着你天天圈圈叉叉。
你要不圈圈叉叉，那就村长来。
村长来到你家，天天给你做思想工作，告诉你生孩子的技巧和方法。直到你老婆怀上孩子为止。
就问你怕不怕？
……
关于流民的安置问题，其实早已在进行。
最先是步骘在吴郡收容安置流民。后来，击败孙策全取丹阳后，张昭也在丹阳安收容安置流民。
而在这次会议中，主要提到以下几点：
其一，流民的来源问题。
江东战乱平息之后，流民的主要来源就变成了江左袁术的地盘。因此，不彻底跟袁术闹翻，对增加江东的人口是有利的。
除此之外，张昭在历阳也留了一手。
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