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第45章 整顿整合（第1页）

在节前的一段时间里，向光明、胡文霆、曾洪屏三人经过多次讨论之后，终于制定出了一个拟在节后推出的矿山综合治理专项行动方案初稿，并提交给周建斌进行了审核，得到他的认可之后，又召开核心组会议讨论通过了该方案。

方案中指出，近年来，我市的矿山综合治理和矿山生态环境整治工作取得了积极成效，矿产资源开利用秩序进一步好转，矿山生态环境进一步改善。但当前部分战略性矿产品价格高位运行，受利益驱使，部分地区违法采矿现象出现反弹。

通过此次专项行动，将使我市实现矿产资源勘查开秩序明显好转、矿山生态环境明显改善、产业链供应链布局明显优化，这三大主要目标。

其中提到，通过集中整治矿产资源特别是钨、稀土、锂等保护性、战略性矿产资源开利用秩序，使得无证勘查开采、乱采滥挖、浪费矿产资源、破坏生态环境、非法占用耕地林地和自然保护地等违法行为，以及以环境治理、矿山修复、土地整理、工程施工等名义违法采矿行为得到有效遏制；非法转让矿业权、以采代探、圈而不探和越界开采等违法行为得到严肃查处。

根据方案，此次专项行动主要有七大任务，包括严格矿业权设置审批、强化矿山开采全过程监管、规范矿山企业生产经营、加强矿山生态修复、加快推进绿色矿山建设、强化矿山安全生产、保障产业链供应链安全。

具体而言，重点整治以下内容

不符合“三区三线”

管控要求和矿产资源规划，不符合产业政策如产业目录禁止采矿项目、达不到最低开采规模等，未取得安全生产、环境影响评价、水土保持审批手续等问题。

无证和证照过期、证照不齐勘查开采，越批准范围、不按批准的矿种开采、以采代探、破坏性采矿，非法转让采矿权以及以工程建设、生态修复名义变相非法采矿，采矿过程中污水、废气、粉尘和废渣等标排放，未落实水土保持措施，对周边土壤造成污染，非法占用耕地、林地、草地、湿地和自然保护地等问题。

加强行政执法与刑事司法有效衔接，依法打击涉矿违法犯罪行为（这一条主要是针对前一阵子生的盗采人员暴力抗法事件而提出的）。

矿山企业非法生产、销售、购买、储存、运输、使用民用爆炸物品；无证开采的矿产品进入流通领域；关闭、取缔后又擅自生产经营建设、无证无照经营等问题。

矿山未设立生态修复基金账户，未按基金管理制度计提和使用；未按照矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案以及矿山年度修复计划实施生态修复；未按要求做好矿山环境与土地复垦监测和管护等问题。

未按相关规定开展绿色矿山建设和已建成绿色矿山未按绿色矿山标准进行生产管理等问题。

重点围绕露天矿山、地下矿山、尾矿库等，整治不具备安全生产条件、不履行建设项目安全设施“三同时”

制度，不按批准的安全设施设计进行施工、开采，未落实矿山企业安全生产主体责任等问题。依法应予关闭的，坚决依法关闭。

重点排查资源端矿产保障供给不足、后备基础不牢，冶炼端高污染、高耗能、高耗水，材料端创新能力不强、产业基础薄弱，循环利用端展滞后等问题，整治影响产业链供应链安全等问题。

文中还专门强调，本次专项行动将延续至十月底并长期坚持，分动员部署三月初之前、全面排查三月初至四月底、集中整治五月初至七月底、规范提升八月一日至十月底并长期坚持四个阶段进行。

根据方案，全面排查阶段，各地要组织有关部门开展全面排查，做到全覆盖、无遗漏，梳理存在的问题，建立问题台账。集中整治阶段，各地对排查现的问题及扫黑除恶日常工作中现、媒体披露、群众举报等重点问题，建立工作台账，明确整改措施，落实责任单位和责任人员，严格按要求依法及时处理到位；该曝光的曝光，该处罚的处罚，该追究法律责任的追究法律责任。

而在规范提升阶段，则要求各地各有关部门在深入整治的基础上，坚持问题导向、目标导向，补短板、强弱项、堵漏洞，从矿产资源规划实施、矿业权设置、矿业权出让和监管、矿山安全、矿山地质环境保护、生态修复等方面，健全完善矿产资源管理长效机制，促进矿业经济健康展。

为了确保这次专项整治行动取得预期中的效果，并争取尽量少留死角，在分别征得余跃平及周建斌的同意之后，胡文霆建议向光明对此次专项行动总指挥部的人员配置进行适当的调整。

周建斌是名义上的总指挥，而向光明和胡文霆则担任负责行动具体布置的副总指挥，对于指挥部办公室主任一职，胡文霆建议由宁平县的副县长何天禄来担任。

因为何天禄在前一阵子的执法行动中，其严谨的工作作风以及丰富的工作经验，给胡文霆留下了比较深刻的印象，因此胡文霆有了把他培养成自己重要帮手的想法。

由于指挥部的正副总指挥分别由南州市的书记和市长担任，那么该指挥部的行政级别实际上也就相当于正厅级了，而办公室主任一职相应的也就达到正处级别。

在胡文霆通过电话向他征求意见时，何天禄毫不犹豫的答应了下来，并在几天之后，就迅的赶到南州市向胡文霆报到。胡文霆对何天禄雷厉风行的工作作风感到非常满意，并隐晦的向他表示，只要他在工作上再次取得一定的成绩之后，将会安排他到更重要的岗位上去工作。

同时为了对违法犯罪分子形成更加强大的威慑力，胡文霆还请余跃平和周建斌两人分别向省里的武装警察部队，以及驻南州当地的支队进行了协调，最终同意在后续的专项行动中，由驻南州的支队派出一个中队的人员进行协助。

由于胡文霆在向周建斌和余跃平汇报的过程中，还隐晦的表达出了对一些南州本地干部不是很信任的意思，于是余跃平、周建斌两人又分别和省里的相关人员进行了沟通协调，最后直接从省里相关部门抽调了近二十人临时加入到南州市的专项行动指挥部中，并交待他们一切行动均直接听命于胡文霆的指挥。

在征得曾洪屏的同意之后，他的小舅子肖文涛也在被抽调的工作人员之列，胡文霆的老同学蔡文胜也被郑天明通过一番运作之后，安排到南州来支持胡文霆的工作，而肖文涛和蔡文胜两人在来南州的时候，又分别带了两到三名自己的亲信人员。

因此在节后开展的专项行动中，胡文霆已经拥有了一支绝对服从于自己指挥的精干力量。

由于有了何天禄这位经验丰富的当地人在中间进行协调，外加省里派下来的一批专业人士的密切配合，因此在两个多月的时间里，指挥部很快就掌握了一些以前还未现的一些比较隐秘的情况。

因此在五月份开始行动之后，执法人员每次几乎都是非常准确的直捣黄龙，不仅把盗采人员人赃并获，而且充分的证据也让牵涉其中的一些公职人员再也无法进行推脱。

在近三个月的集中整治行动中，执法人员共抓获了一百多名涉嫌盗采国家管控资源的违法犯罪分子，同时还现了又有二十多名各级干部牵涉其中。