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第47章 新年气象（第1页）

由于老人家在春节期间对东海的展现状表示了极大的不满，给东海市的各级领导都带来了很大的压力。因此在春节后上班的第一天，东海市所有机关单位都一改往年在春节后一周内都懒懒散散的工作作风，而是立即组织所有干部职工学习老人家的讲话精神，并在后面的几天时间里组织大家进行讨论，讨论为了东海市的展，机关的干部职工应该做些什么，同时还号召大家积极为东海的展献言献策。

老人家在和东海市的主要领导谈话中，指出了目前东海展中存在了以下几个方面的问题：

先，由于东海市的地理位置特殊，一直以来，在我国经济体系中占有举足轻重的地位。但是长期形成的优势让当地政府和市民丧失了紧迫感，尤其是计划经济时代的思维已固化在很多人的脑袋之中，导致对改革等新鲜事物接受起来较慢，在整体展的活力和度上明显落后于沿海地区。

其次，东海市的国有资产占比过高。当时的东海是一个工业化城市，东海的工业一直是我国的骄傲，无论是重工业的造船、造车，还是轻工业的自行车、手表，涌现出了一大批名牌企业。这些国企在过去挥了很大的作用，但随着市场经济的展，劣势也就6续出现了，沉重的非生产经营负担让企业不堪重负。如庞大的退休人群、厂办医院、学校等都是沉重的包袱。企业没有活力，员工没有积极性。

第三，产业结构极不合理，亟待转型。东海市一直是个工业化城市，工厂星罗棋布，而服务业展明显滞后，其占gdp的比重不足三成，工业产业一家独大。这种单一的产业结构，让东海市的内循环出现真空地带，市场缺乏活力，整个经济体系没有办法高效良性运行起来。服务业的缺失，让居民消费渠道不通畅，居民的投资渠道以储蓄为主，导致资金的运行效率也不高，从而影响整体的展度。

第四，人口结构单一，市区周边城镇化进程缓慢。原有的东海市人口固化严重，曾有人戏称东海是最排外的城市。东海人对外地人极为排斥，甚至城区人也瞧不起郊区人。这种无形的壁垒，让外地的劳动力和人才很难真正融入到东海，更别提与沿海、外企这些先进的用人思路接轨了。人才流动性差，导致很多企业招不到合适的员工。很多高新企业引不进尖端的人才。反过来拖累了整个东海经济结构的调整和转型。

由于新增人口过慢，也导致东海的房地产市场沉寂多年。无论是市政建设、旧城改造还是周边新城镇的开，远远落后于全国平均水平。许多外地人来东海出差，都感觉整个市容市貌还停留在8o年代。土地市场没有有效利用，也影响到了财政收入，让整个东海的高运行捉襟见肘，面临巨大的资金压力。

东海市委召也召开了扩大会议，先集体认真学习了老人家的讲话精神，然后组织了多次讨论，最终大家对一些将要实施的改革措施达成了一致共识。东海市市长宣布要把海东建成具有世界一流水平的多功能、外向型、现代化的新城区。把东海展成为国际经济、贸易、金融中心的总体目标。

同时决定把改革的第一刀就砍向了企业体制，对原有的国有企业体制进行变革，这既是改革的重点，也是改革的难点。东海市委书记和市长在会上要求东海市的所有部门，都要无条件地配合这次大规模的企业改制工作，谁要是敢阳奉阴违，或者是恶意阻挠企业改制工作，那么有官位的就先拿掉官帽子，然后再追究相关的刑事责任。对于一些普通人的话，则由政法机关在法律允许范围内予以严厉打击。所以市委要求市纪委、政法委、组织部等部门，一律都要严阵以待，随时准备给一些违纪、违规、违法人员予以严厉打击。

同时，会议还决定撤销国有资产管理局，新设立了国资办，以便更灵活、更大力度地处理和盘活国有资产。会议还决定今后东海不再单纯地通过减税、银行借款等消极手段来解决问题。正式出台了兼并和破产的方案，不久之后，东海市经委将东海电器总厂、东海制伞公司、东海制革总厂等8家企业列为批试点企业。随后，其中的东海制革总厂、东海塑料制品四厂等4家企业就被宣布破产。

除了破产甩掉包袱，东海市委市政府还鼓励社会资本和外资对国企进行参股、兼并、重组，建立新的现代化管理制度。经过一系列的措施后，国有企业的资产利用效率大大提高，很多企业扭亏为盈。职工的积极性和收入也有了明显增长。尽管过程中出现了管理层套取国有资产获利和下岗职工增多等一些社会问题，但经历过阵痛之后，原来僵化的一潭死水终于活跃了起来，焕出勃勃生机。

在对国有企业进行改革的同时，东海市不断增强政府的服务意识，优化营商环境。对内扶持民营企业展、对外进行招商引资。三管齐下后，市场体制由之前公有制"

一统天下"

的单一模式变成了多元化的结构。市场气氛顿时活跃起来，在下半年的时候，总投资过14亿美元的东海——勃良朋不锈钢有限公司在海东新区成立，成为我国最大的不锈钢板卷生产基地。

东海经济展的度再次走上了快车道。在改革了企业体制后，东海市着手调整产业结构，重点放在扶持第三产业的展上面。在政策和资金上不断扶持、倾斜。东海旅游、文化、餐饮、电影等各项产业都得到了快展，诞生了一大批大型三产集团。每到节假日，东海各着名的景点都是人头攒动，东海顿时充满了人气和生机，居民的生活水平也是水涨船高。

经过不懈地调整，东海的服务业比重接近5o%，成为东海gdp新的增长点。要保持强劲的展动力，人才是最重要的因素，人才更是重中之重，为鼓励流动，吸引人才，东海市出台了一系列的举措。对外来打工者实行“居住证”

和“务工证”

制度。对具备条件的外来人口和重点人才实行“蓝印户口”

制度。既加强了服务，又规范了管理，东海的人口增长率开始由负转正。外地人才的不断涌入，既为东海的产业展提供了丰富的人力资源，又带动了当地的消费。下半年，东海还布了《关于企业下岗待工人员再就业和保障基本生活问题的若干意见》，成立了帮困基金。努力盘活当地的存量劳动力。使东海的人口结构更加合理、稳定。

人才的净流入和当地居民对生活品质改善的需求，刺激了房地产的展，土地出让成了财政收入的重要来源。东海结合这个契机，在有序推动旧城改造的同时，对原有行政区域做了重大的调整，积极推动了郊区一些区县的新城镇建设融合。市政设施更完善，生活区、商业区、工业区布局更趋合理，东海成了整个东部地区的制造业枢纽中心，龙头效应初步显现出来。

当然了所有这些取得的成果都是后话，并不是通过一两会议就能实现的。但东海市委的这次扩大会议，给东海市全年的工作定下了基调，那就是要全力以赴做好企业改制工作，扶持民营经济，吸引外来投资和外来人才，积极展第三产业，通过以上举措来彻底搞活东海经济，东海市委市政府的所有下属单位都要围绕着这些任务来工作。

其实这里面的很多任务都和政法系统有着密切的联系，比如企业改制过程中，因为牵扯到许多人的切身利益，因此是最容易出现矛盾和冲突的地方，到时候公安武警等部门必须安排大量的警力在现场维持秩序。而第三产业的快展，同样对公安部门的管理提出了新的要求或者说是新的挑战。因此，在新的一年里，余跃平在拥有更大权力的同时，也面临着巨大的压力。

为此，余跃平在市委扩大会议结束之后，又多次召集政法系统各部门主要负责人开会，对新一年中的工作重心进行了一些微调，强调政法系统的工作重点是要尽一切力量，通过多种途径、采取各种措施做好对犯罪行为的预防工作。而预防犯罪的最有效、最直接的措施就是加强普法宣传工作，扩大法律服务范围以及提高法律服务水平，使广大人民群众知法、懂法并能通过法律武器来维护自己的合法权益。

为此我们司法部门必须要以“三个有利于”

为标准，加强和改革法律服务工作，要本着“拓宽思路、扩大领域、强化职能、提高质量、全面服务”

的指导思想，增强主动意识和前意识，努力扩大服务领域，提高服务水平。要大胆借鉴勇于创新，吸收国外可取经验，创造有中国特色的社会主义法律服务新格局。

要迅展扩大法律服务队伍，同时提高法律服务队伍的整体素质。司法行政机关内部要向法律服务上转移力量，尽快把已取得律师资格的社会人员吸收到律师队伍中来。要通过成立法律服务中心等形式吸收政法部门退下来的老同志挥作用。要大力展法学教育事业，下大功夫搞好各级专业培训和针对新业务、新领域的学习研究开与国外的司法交流活动，运用多种形式尽快培养一批懂法律、懂经济、懂外语的骨干人才。针对当前出现的一些新情况、新问题，要抓紧调查研究，及时提出立法建议，尽快形成可操作的法律法规，并高度重视政策在执法中的指导作用。

律师服务业务要以国办所为重点，扩大合作所、组建专业所和涉外所。允许个体律师开业，尽快形成多层次的律师服务体系。公证服务要积极拓宽服务领域，尽快完善公证服务体系，并积极向事业单位转变。在继续搞好对政府、企业和农村服务的同时，积极向开区、保税区、高科技工业区和金融、信息、科技、证券、劳务等新兴市场延伸，并对房地产、城建开、交通运输等领域，实行重点服务和专项服务。

在此基础上还要加强管理和完善法律服务市场体系。当前法律服务市场既有统得过死的问题，又有管理不善和秩序混乱的问题。直接影响了法律服务的质量和效果。司法、工商等有关部门要统一认识，本着既要充分放开，又要切实管好的原则，严格法律咨询服务机构申报、批准程序，正确引导、积极协调、加强管理，尽快实现法律服务市场管理的规范化。同时探索放开法律服务价格，实行优质优价、协汉价格等，使法律服务直接走向市场。

综治办和维稳办要会同相关单位和部门，进一步深化综合治理，要把重点放到做人的用工作上，突出抓好由依法治村（社区）转向法律进家的家庭建设，使人人自觉守法，从根本上稳定社会治安。特别要大力改进青少年教育，优化青少年成长环境，重点抓好学校”