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第115章 土地清丈令（第2页）

那么，在此极端繁荣时代为何要重新丈量土地？这是因为土地兼并是社会矛盾加剧、出现农民起义的重要导火索。宋朝的土地作为商品受到了法律保护，在小农经济的中国古代社会中，土地成为了最为主要的生存资料。历朝历代的统治者对于土地来说都是严加控制的，以防止天下的土地被统治者所控制。在唐宋变革时期，土地出现了新的变化。在宋代之前，国家对于土地采用的就是授田的方式，就是国家将土地放出去，王朝拥有所有权，而臣民则拥有使用权。到了唐宋变革时期，土地逐渐成为私有。宋代商品经济的快展带来了人们思想上的变化，人们的私有观念逐渐加强，国家为了保护财富，开始对其进行法律维护，而土地作为一种商品，自然受到了法律保护。此后，宋代的不抑兼并之策，使得土地成为了自由买卖的商品，大量的富人掌握了土地，而那些贫民则是成为富人的佃户，这种田主和佃户就形成了租佃契约关系。于是，授田制度瓦解。

宋代是没有田制的朝代。但是这种没有田制的朝代，并不是意味着完全没有了土地制度，这种不宜兼并也是有一定的条件才能够运行的。宋代为了能够迅恢复唐末战乱的繁荣，开始鼓励百姓们开垦荒田，对于开垦荒田的人拥有一系列的政策优惠。在宋初，这种开垦荒田的政策得到了农民的支持，这也是当初恢复生产力的必要方法。同时，大量的荒田开垦出来，并不能迅地提高收益，于是，不少官僚、豪族开始兼并土地，特别是在宋初，功臣武将被赵匡胤释兵权后，给予他们大量的土地。

国家为了保护土地的私有权利，开始制定了一系列的法律，对于土地的继承、买卖都有了详细的规定。如果土地没有明确的继承人，那么，就会收归国有。宋代的土地政策导致了土地兼并加剧和土地的买卖。但是，当时土地的买卖并不是无限制的买卖的，反而是一种条件下的买卖。宋代的农民不仅够占据了大量的土地，而且开垦的土地也是受到了限制，而在法律上，农民则是可以允许自由流动的，并不仅仅束缚在土地之上。

北宋王朝自建立到宋仁宗庆历年，在经济增长的同时，社会危机也在展。宋代建国后，不但不抑制兼并，而且纵容功臣、大将们兼并土地。但是，展到宋徽宗时代，隐瞒土地和土地兼并已经愈演愈烈。如果这样展下去，必将影响国家的未来，而土地是国家和人民的根基，没有了土地，土地买卖与典卖相当普遍，土地集中的趋势加，农民失去土地的数字在增加，富者有弥望之田，贫者无立锥之地。所以，我认为，国家收入之根本在于农业，而农业之根本在于土地。如果把土地的问题解决不了，改革财政纯属无稽之谈。我清楚认识到重新清丈土地的重要性和必要性，认为丈量田地是天下大事，是国家长治久安的策略。

在我的提议下，丈量田地就提上了国家大事的议程。梁太尉和宿太师等不知哪位高人在皇上后面献策，但觉得丈量土地很有必要，于是，支持皇上改革。清丈令颁布以后，朝廷命令地方官员必须严格执行，对违反规定者严惩不贷。为了表示清丈的决心，皇上赵佶带头清丈自己皇族的所有田地，以此来保证清丈运动的决心和顺利进行。也许绝大多数皇族不高兴，但经过前时房租涨价案的打击，皇亲国戚再不敢抵触，害怕在清丈过程中违反规定，会受到了朝廷的严厉处罚，所以，一年后，丈量土地取得了较大的成果

先，大量被隐瞒的田地在清丈中被查出。通过此次清丈，在全国共查出隐瞒一百多万顷田地。清丈运动沉重的打击了豪强地主阶级，抑制了严重的土地兼并行为，他们上缴更多的赋税，承担更多的责任，把农民身上的课税负担转嫁到地主阶级身上去，一来使得农民的压力减轻，二来增加了国家的财政收入，缓解了国家和人民的压力。其次，通过丈量田地改变各地赋税不均匀的现象，使得田地有定数，赋税有定额。比如京城皇亲国戚和达官显贵的田地在清丈之前，隐匿数量达到二万三千五百亩，从未上缴粮税。清丈之后，地有定数，税有定额，那些无田地而交粮税的农民负担大为减轻。再次，明确了统一的丈量口径。在此之前，田地的丈量口径不一，相差悬殊。改革后，使用统一的口径进行清丈，为了便于丈量和计算统计，一律都以二百四十步为一亩。把官田和民田统一起来，不分肥沃贫瘠，一律征收同样的粮税。在这之前，官田课税较重，民田课税较轻，但是豪强富吏多占民田。官田民田统一之后，把所有的田地划分为上中下三等分别进行征收，是对赋税制度的重大精简。最后，在清丈土地的基础上，重新普查了户口，使国家人口数得到进一步明确。

本次只是清丈土地，按田亩纳税，而不是抑制土地兼并，所以，清丈阻力并不是很大。《宋史》也记载“然役有轻重劳佚之不齐，人有贫富强弱之不一。承平既久，奸伪滋生。命官形势占田无限，皆得复役，衙前将吏得免里正、户长。而应役之户困于繁数，伪为券售田于形势之家，假佃户之名以避徭役。乾兴初，始立限田法，形势敢挟他户田者，听人告，予所挟田三之一。”

啥意思？就是表明宋代较之唐代，并没有扭转土地私有化的历史趋势。需要指出的是历史案例中不少官僚主张抑制兼并，但是，宋廷高层以为全国商业达，不怕人民无饭可吃，都强调的是需要抑制“非法的兼并”

，而对于“合法的兼并”

持默认态度。当然，清丈土地，按田亩纳税也是一个进步。抑制土地兼并等时机成熟了再看吧。

尽管清丈令查出了大量的隐匿田地，打击了豪强地主阶级，减轻了百姓负担，增加了国库收入，农民拍手称快。但是，皇上赵佶却甚为忧虑。他通过九公主秘密带出一张纸条“据全国各处皇城司碴子上报，清丈田地后，皇亲国戚和各地地主豪强对朝廷不满情绪进一步加深，这是否为不稳定因素？”

我叫九公主也秘密带回去一张答复纸条“尊敬的泰山大人这不可怕。古人云，民为贵，社稷次之，君为轻。水能载舟，也能覆舟。只要民心稳，啥都不可怕！皇亲国戚闹事，有李应的皇城禁军即可解决。至于各地地主豪强，陛下一声令下，各地禁军即可镇压。万一不行，我和九公主亲带十万禁军，砍他几千颗级回来，地主豪强的不满情绪即刻烟消云散！”

据九公主转述，皇上赵佶看了我这张答复纸条，呵呵大笑道“有李逵这个贤婿在，顶六十个皇子、公主！”

我告诉九公主“下次回宫，告诉你爹，别给我拉仇恨了！不要叫三十个皇子都以我为敌，引起宫内不稳。”

九公主笑道“只要你今晚独宠本公主，一切好商量！”

我一把揽过九公主腰身，笑道“公主殿下，不需今晚，就现在吧！本帅身经百战，喂饱一个柔弱的公主，还不是手到擒来？”

说完，也不管九公主大呼小叫，立即动起手来......有诗为证梅花帐里笑相从，兴逸难当屡折冲。百媚生春魂自乱，二峰耀眼骨都融。情楚王朝云梦，乐过冰琼晓露踪。跋涉不甘纤刻断，鸡声漫唱五更钟。

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