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第115章 土地清丈令(第2页)

那么,在此极端繁荣时代为何要重新丈量土地?这是因为土地兼并是社会矛盾加剧、出现农民起义的重要导火索。宋朝的土地作为商品受到了法律保护,在小农经济的中国古代社会中,土地成为了最为主要的生存资料。历朝历代的统治者对于土地来说都是严加控制的,以防止天下的土地被统治者所控制。在唐宋变革时期,土地出现了新的变化。在宋代之前,国家对于土地采用的就是授田的方式,就是国家将土地放出去,王朝拥有所有权,而臣民则拥有使用权。到了唐宋变革时期,土地逐渐成为私有。宋代商品经济的快展带来了人们思想上的变化,人们的私有观念逐渐加强,国家为了保护财富,开始对其进行法律维护,而土地作为一种商品,自然受到了法律保护。此后,宋代的不抑兼并之策,使得土地成为了自由买卖的商品,大量的富人掌握了土地,而那些贫民则是成为富人的佃户,这种田主和佃户就形成了租佃契约关系。于是,授田制度瓦解。

宋代是没有田制的朝代。但是这种没有田制的朝代,并不是意味着完全没有了土地制度,这种不宜兼并也是有一定的条件才能够运行的。宋代为了能够迅恢复唐末战乱的繁荣,开始鼓励百姓们开垦荒田,对于开垦荒田的人拥有一系列的政策优惠。在宋初,这种开垦荒田的政策得到了农民的支持,这也是当初恢复生产力的必要方法。同时,大量的荒田开垦出来,并不能迅地提高收益,于是,不少官僚、豪族开始兼并土地,特别是在宋初,功臣武将被赵匡胤释兵权后,给予他们大量的土地。

国家为了保护土地的私有权利,开始制定了一系列的法律,对于土地的继承、买卖都有了详细的规定。如果土地没有明确的继承人,那么,就会收归国有。宋代的土地政策导致了土地兼并加剧和土地的买卖。但是,当时土地的买卖并不是无限制的买卖的,反而是一种条件下的买卖。宋代的农民不仅够占据了大量的土地,而且开垦的土地也是受到了限制,而在法律上,农民则是可以允许自由流动的,并不仅仅束缚在土地之上。

北宋王朝自建立到宋仁宗庆历年,在经济增长的同时,社会危机也在展。宋代建国后,不但不抑制兼并,而且纵容功臣、大将们兼并土地。但是,展到宋徽宗时代,隐瞒土地和土地兼并已经愈演愈烈。如果这样展下去,必将影响国家的未来,而土地是国家和人民的根基,没有了土地,土地买卖与典卖相当普遍,土地集中的趋势加,农民失去土地的数字在增加,富者有弥望之田,贫者无立锥之地。所以,我认为,国家收入之根本在于农业,而农业之根本在于土地。如果把土地的问题解决不了,改革财政纯属无稽之谈。我清楚认识到重新清丈土地的重要性和必要性,认为丈量田地是天下大事,是国家长治久安的策略。

在我的提议下,丈量田地就提上了国家大事的议程。梁太尉和宿太师等不知哪位高人在皇上后面献策,但觉得丈量土地很有必要,于是,支持皇上改革。清丈令颁布以后,朝廷命令地方官员必须严格执行,对违反规定者严惩不贷。为了表示清丈的决心,皇上赵佶带头清丈自己皇族的所有田地,以此来保证清丈运动的决心和顺利进行。也许绝大多数皇族不高兴,但经过前时房租涨价案的打击,皇亲国戚再不敢抵触,害怕在清丈过程中违反规定,会受到了朝廷的严厉处罚,所以,一年后,丈量土地取得了较大的成果

先,大量被隐瞒的田地在清丈中被查出。通过此次清丈,在全国共查出隐瞒一百多万顷田地。清丈运动沉重的打击了豪强地主阶级,抑制了严重的土地兼并行为,他们上缴更多的赋税,承担更多的责任,把农民身上的课税负担转嫁到地主阶级身上去,一来使得农民的压力减轻,二来增加了国家的财政收入,缓解了国家和人民的压力。其次,通过丈量田地改变各地赋税不均匀的现象,使得田地有定数,赋税有定额。比如京城皇亲国戚和达官显贵的田地在清丈之前,隐匿数量达到二万三千五百亩,从未上缴粮税。清丈之后,地有定数,税有定额,那些无田地而交粮税的农民负担大为减轻。再次,明确了统一的丈量口径。在此之前,田地的丈量口径不一,相差悬殊。改革后,使用统一的口径进行清丈,为了便于丈量和计算统计,一律都以二百四十步为一亩。把官田和民田统一起来,不分肥沃贫瘠,一律征收同样的粮税。在这之前,官田课税较重,民田课税较轻,但是豪强富吏多占民田。官田民田统一之后,把所有的田地划分为上中下三等分别进行征收,是对赋税制度的重大精简。最后,在清丈土地的基础上,重新普查了户口,使国家人口数得到进一步明确。

本次只是清丈土地,按田亩纳税,而不是抑制土地兼并,所以,清丈阻力并不是很大。《宋史》也记载“然役有轻重劳佚之不齐,人有贫富强弱之不一。承平既久,奸伪滋生。命官形势占田无限,皆得复役,衙前将吏得免里正、户长。而应役之户困于繁数,伪为券售田于形势之家,假佃户之名以避徭役。乾兴初,始立限田法,形势敢挟他户田者,听人告,予所挟田三之一。”

啥意思?就是表明宋代较之唐代,并没有扭转土地私有化的历史趋势。需要指出的是历史案例中不少官僚主张抑制兼并,但是,宋廷高层以为全国商业达,不怕人民无饭可吃,都强调的是需要抑制“非法的兼并”

,而对于“合法的兼并”

持默认态度。当然,清丈土地,按田亩纳税也是一个进步。抑制土地兼并等时机成熟了再看吧。

尽管清丈令查出了大量的隐匿田地,打击了豪强地主阶级,减轻了百姓负担,增加了国库收入,农民拍手称快。但是,皇上赵佶却甚为忧虑。他通过九公主秘密带出一张纸条“据全国各处皇城司碴子上报,清丈田地后,皇亲国戚和各地地主豪强对朝廷不满情绪进一步加深,这是否为不稳定因素?”

我叫九公主也秘密带回去一张答复纸条“尊敬的泰山大人这不可怕。古人云,民为贵,社稷次之,君为轻。水能载舟,也能覆舟。只要民心稳,啥都不可怕!皇亲国戚闹事,有李应的皇城禁军即可解决。至于各地地主豪强,陛下一声令下,各地禁军即可镇压。万一不行,我和九公主亲带十万禁军,砍他几千颗级回来,地主豪强的不满情绪即刻烟消云散!”

据九公主转述,皇上赵佶看了我这张答复纸条,呵呵大笑道“有李逵这个贤婿在,顶六十个皇子、公主!”

我告诉九公主“下次回宫,告诉你爹,别给我拉仇恨了!不要叫三十个皇子都以我为敌,引起宫内不稳。”

九公主笑道“只要你今晚独宠本公主,一切好商量!”

我一把揽过九公主腰身,笑道“公主殿下,不需今晚,就现在吧!本帅身经百战,喂饱一个柔弱的公主,还不是手到擒来?”

说完,也不管九公主大呼小叫,立即动起手来......有诗为证梅花帐里笑相从,兴逸难当屡折冲。百媚生春魂自乱,二峰耀眼骨都融。情楚王朝云梦,乐过冰琼晓露踪。跋涉不甘纤刻断,鸡声漫唱五更钟。

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